促进农村产业融合和乡村旅游发展，农业农村部准备这么干-三乡人农业智库
6月15日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进农村一二三产业融合发展助推乡村振兴有关情况，并回答记者提问。会议由办公厅副主任宁启文主持，农业农村部农产品加工局局长宗锦耀同志、副局长潘利兵同志出席发布会。
（发布会现场）
宗锦耀局长介绍相关情况
促进农村一二三产业融合发展坏上尉，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是党的“三农”理论政策的创新和发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措。
推进乡村产业振兴，必须把促进一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。近期，农业农村部先后印发了四个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这“四大行动”是深入贯彻党的十九大精神、中央一号文件、政府工作报告决策部署的重大举措，也是具体实际行动。
党的十八大以来，农村产业融合发展取得了积极成效。农产品加工业稳中向好，2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1；今年1-5月主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸构建全产业链价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。农村创业创新活力迸发，2017年返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。
农村一二三产业融合发展态势形成良好局面，农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合池步洲，催生出大量的新产业新业态新模式。据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%，农户年平均获得的返还或分配利润达到300多元红色恋曲。
总体看离家五百里，还存在一些不容忽视的问题李堂堂，部分地方对产业融合认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销脱节或者环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；企业和农民的利益联结机制还不完善，农民合理分享全产业链增值收益还不够。迫切需要加强利益联结机制建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融合发展增值收益，共享农村改革发展成果。
下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，大力促进农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业振兴藏灵菇，切实增强农业农村经济发展新动能。
答记者问
中央广播记者
我们知道推进农村一二三产业融合发展涉及到很多的主体、部门和行业，是一个比较复杂的工程。农业农村部在这方面主要采取哪些措施？下一步将如何统筹农村一二三产业融合发展？
宗锦耀局长
各级农业农村部门，坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，履职尽责，积极推动一二三产业融合发展。这些年来主要采取以下一些措施：
一是推动政策制定和实施。我们推动出台了国务院办公厅《关于促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的意见》《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》。同时联合14个部门印发了《关于大力发展休闲农业的意见》，编制了《“十三五”农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。四个《意见》，一个《规划》，构建了促进一二三产业融合发展的政策体系。同时，我们加强督导检查，要求各省都制定实施意见和规划。到目前为止，有近三分之二的省份分别制定了相应的《实施意见》，效果还是不错的。
二是加大项目支持。中央财政这几年安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体程丹彤，发展一二三产业；产地初加工资金45亿，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，我们还协调农发行、农行这些金融机构，加大对一二三产业融合的信贷支持。
三是开展示范引导。宣传推介了208个农产品加工业发展典型，328个休闲农业和乡村旅游示范县，91项中国重要农业文化遗产，560个中国美丽休闲乡村，2160个景点我欲扬明，670条精品线路，发挥其示范带动作用。
四是培育融合主体。新型职业农民培育工程等培训项目，每年培训人员超过100万人次。宣传推介创业创新的优秀带头人和典型县，到目前为止，树立了200个农村创业创新优秀带头人和100个典型县。举办了3万多名选手参加农村创业创新创意大赛，并且跟投资机构结合，加大融合主体培育力度。
五是总结典型模式。总结树立了一批内部有机融合，从农田到餐桌的全产业融合的典型发展模式，形成点创新、线延伸、面推广的格局。
下一步，我们将以实施农村一二三产业融合发展推进行动为抓手，构建农村产业融合发展体系。具体有以下五项任务：
一是要落实政策引导融合。要细化实化国家支持产业融合发展的政策措施，组织实施好产业兴村强县等支持产业融合的项目，扶持一批带动力强、影响力大、能够让农民分享二三产业收益的融合主体。
二是要以创业创新促进融合。以返乡农民工、退役军人、科技人员、企业家、经营管理和职业技能人员为重点，通过农村创业创新项目创意大赛、成果展示展览等活动，培育一批带头人华胥引百度云，树立一批标杆典型来引路。
三是强化产业支撑融合。我们要实施农产品加工业提升行动，来统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断地增强加工业引领融合的能力。
四是要完善机制带动融合。通过支持企业和农户建立紧密的利益连接机制，打造风险共担、利益共享、命运与共的产业融合发展利益共同体，通过股份合作制、股份制的形式，使他们的利益更加紧密。
五是加强服务推动融合。通过购买服务等方式，为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务，进一步加强与金融机构、产业基金的合作，加大信贷金融支持。
我们要力争到2020年，农村产业融合主体规模要不断扩大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，农民和企业利益连接机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展的先导区、示范园。农村产业融合发展体系初步形成，为乡村振兴提供有力的支撑。
光明日报记者
休闲农业和乡村旅游将在哪些方面升级？农业农村部对这项工作将有怎样的打算？
潘利兵副局长
休闲农业和乡村旅游在快速增长的同时，在产业总体发展上确实还存在着不平衡、不充分问题。主要表现在经营项目同质化现象比较严重，特别是有品位、高质量、中高端产品和服务供给不足，还有发展模式以及功能比较单一，对农耕文化的深度挖掘和传承利用不够，硬件设施建设滞后，软件管理服务不规范，人员总体素质不够高等问题。针对这种情况，我们部主要从五个方面来发力：
一是大力促进政策落实圣元金币联盟。已有的政策主要涉及到用地、金融、财税这些方面，比如针对产业发展比较快、建设用地又比较紧张的问题，今年中央一号文件提出来要预留一部分建设用地规划，单独用于闲置的农业设施和休闲旅游设施建设，还有国务院办公厅这几年连续下发的相关意见，包括关于转变农业发展方式，关于推进一二三产业融合发展，还有支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展，关于促进旅游投资和消费一系列的意见，以及国务院相关部门出台的，比如2016年我们部会同国家发改委、财政部等14个部门下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》，这些文件里都有一些具体的支持政策。对这些政策是否落实到位，实际上直接关系到我们产业的升级发展。有些问题企业是解决不了的，比如说用地的问题，还有财税的问题，这方面要靠政府营造一个好的政策环境。我们要加大对这方面政策的宣传和贯彻落实力度，进一步强化督查，对一些比较突出的问题，要积极推动相关部门出台具体的意见，进一步细化实化政策，落实政策，真正使政策落地生根井研天气预报，为我们这个产业升级发展创造一个良好的政策环境。
二是要培育精品品牌。用精品品牌来引领升级发展，这也是我们一项重要的工作。首先，我们要进一步完善精品品牌创建体系，包括标准等一系列制度，加大宣传贯彻力度，促进产业标准化、规范化水平。另外，要树立一批在全国叫得响、立得住的品牌。从县一级要建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县，乡镇来要建设一批美丽休闲乡村和乡镇，园区要建设一批现代休闲园区，经营主体要建设一批现代化休闲农庄等，要在全国把品牌树起来。还要定时定点举办“美丽乡村休闲旅游行”主题活动，在重大的节假日和一年四季，分次开展休闲农业和乡村旅游精品线路和景点推介活动等，进一步扩大精品的影响力和美誉度。
三是完善公共设施。这也是我们一个软肋，我们要千方百计推动政策落实，整合相关项目，充分利用各方面资金，加大改造提升一批现代农业休闲旅游的乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理设施等，要加大这方面的投入。另外李庆雄，也鼓励各地建设一些配套的相关设施，满足有些消费者的多样化需求。
四是提升服务水平。组织开展休闲农业和乡村旅游人员培训，我们有专门的培训项目。主要是对休闲农业和乡村旅游管理人员和经营人员进行培训，提升他们懂经营、善管理的能力。另外，我们也通过地方和各种渠道加强对从业人员的教育培训和考核，加强诚信教育、服务意识，郑艳东提升服务技能，提高从业者的素质能力。我们也注重发挥协会和联盟以及中介组织的桥梁纽带作用，通过行业自律、服务和管理来提升这方面的能力。
五是传承和弘扬农耕文化。休闲农业和乡村旅游不仅要有的看、有的玩，还要有念头、有想头，要满足城乡居民对看山望水忆乡愁的需要。所以，要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，把农业旅游中间加上“文化”，就是“农文旅”相结合，进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。我们对全国做得好的一些典型案例进行分析研究，然后对一些典型案例进行推广推介。我们还有一项重要的工作就是，积极开展中国重要农业文化遗产的挖掘保护和利用。今年，要开展第五批中国重要农业文化遗产的认定工作捉鬼合家欢，要开展中国重要农业文化遗产主题展活动，进一步提升对重要农业文化遗产的保护传承和开发利用。
（来源：农业农村部；有删减）